ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH ĐĂKLĂK
TRƯỜNG CAO ĐẲNG SƯ PHẠM ĐĂKLĂK
( Nguồn: http://violet.vn/krongpak/present/show/entry_id/5073040 ).




VĂN BẢN QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC.
KỸ THUẬT XÂY DỰNG, BAN HÀNH VÀ QUẢN LÝ
VĂN BẢN QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở
TRƯỜNG HỌC

(((









TS. NGUYỄN TRỌNG HÒA





Buôn Ma Thuột, 2009.
CHƯƠNG I
ĐẠI CƯƠNG VỀ VĂN BẢN QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC

I. Những khái niệm cơ bản.
1. Khái niệm về văn bản
Văn bản là phương tiện dùng để ghi tin và chuyển đạt các thông tin bằng ngôn ngữ hay kí hiệu nhất định.
- Văn bản là tác phẩm có tính mục đích nhất định và có phương hướng thực dụng.
- Về mặt hình thức, đó là sự kết hợp tuyến tính giữa các câu hoặc các đoạn văn.
- Về mặt nội dung, đó là một chỉnh thể tương đối trọn vẹn về ngữ nghĩa.
Nói tóm lại, Văn bản là một phương tiện để chứa đựng, lưu trữ thông tin và truyền đạt thông tin từ chủ thể này sang chủ thể khác bằng hệ thống các ký hiệu ngôn ngữ, hoặc bằng các ký hiệu, dấu hiệu khác.
Mỗi Văn bản đều có nội dung, chứa đựng trong một hình thức nhất định và ngược lại hình thức chứa một nội dung nhất định.

2. Khái niệm về văn bản quản lý nhà nước
Văn bản quản lý nhà nước là Văn bản do cơ quan nhà nước ban hành, nhằm chuyển đạt các thông tin, các quyết định trong quản lý, theo thẩm quyền, thủ tục, trình tự do luật định.
a. Nói đến quản lý là chúng ta nói đến quan hệ chủ thể – khách thể.
Đối với Văn bản QLNN, chủ thể chính là cơ quan ban hành Văn bản: đó là các cơ quan nhà nước (Cơ quan nhà nước là cơ quan hay tổ chức của nhà nước được thành lập theo luật định hoặc theo quy định của nhà nước, có tư cách pháp nhân, có chức năng quản lý ở trung ương hay địa phương hoặc trong một lĩnh vực nào đó).
Khách thể là đối tượng tiếp nhận Văn bản, đó có thể là:
+ cơ quan nhà nước,
+ tổ chức chính trị – xã hội,
+ doanh nghiệp,
+ tổ chức thuộc các thành phần kinh tế,
+ tổ chức tư nhân,
+ một bộ phận nhân dân hoặc một công dân
b. Văn bản QLNN chuyển đạt các thông tin và quyết định phục vụ cho công tác quản lý
Thông tin trong Văn bản QLNN có tính 2 chiều:
+ Theo chiều dọc, có thông tin do cấp dưới chuyển lên cấp trên (thông qua các hình thứcVăn bản như báo cáo, kiến nghị, tờ trình…) và thông tin từ cấp trên chuyển xuống cấp dưới (Văn bản thông cáo, thông báo, chỉ thị, quyết định…)
+ Theo chiều ngang, có thông tin do các cơ quan ngang hàng trao đổi với nhau.
Thông tin trong Văn bản QLNN gồm 3 loại:
+ Thông tin quá khứ,
+ Thông tin hiện hành,
+ Thông tin dự báo.
Các thông tin này có tính chất tường minh, và không mang tính chất chủ quan, xúc cảm.
Khái niệm quyết định hiểu theo nghĩa rộng bao gồm quyết định và quy phạm pháp luật, quyết định về chủ trương, đường lối, chính sách, biện pháp lớn, quyết định về công việc cụ thể, cá biệt.
Quyết định trong Văn bản QLNN mang tính chất quyền lực đơn phương, nghĩa là cơ quan nhà nước có thẩm quyền được quyền và có nhiệm vụ ra các quyết định và các cơ quan, các tổ chức, cá nhân hữu quan có bổn phận thi hành các quyết định đó.

c. Văn bản QLNN được ban hành theo thẩm quyền, thủ tục và trình tự do luật định
Chỉ những cơ quan nhà nước được Hiến pháp và Luật quy định mới có thẩm quyền ban hành Văn bản quy phạm pháp luật.

Văn bản quản lý nhà nước là những quyết định và thông tin quản lý thành văn (được văn bản hoá) do các cơ quan quản lý nhà nước ban hành theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục, hình thức nhất định và được Nhà nước đảm bảo thi hành bằng những biện pháp khác nhau nhằm điều chỉnh các mối quan hệ quản lý nội bộ nhà nước hoặc giữa các cơ quan nhà nước với các tổ chức và công dân.

3. Khái niệm về văn bản quản lý hành chính nhà nước
- Là một bộ phận của văn bản quản lý nhà nước.
- Là những quyết định quản lý thành văn (được văn bản hóa) do các cơ quan trong hệ thống quản lý hành chính nhà nước ban hành theo đúng thẩm quyền,